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劉國梁律師解讀慈善法系列之三——法律禁止個人募捐嗎？
Time：2019.09.23 Author：北京市中銀（深圳）律師事務所 劉國梁
《慈善法》中的慈善募捐是一個比較抓眼球的話題。即使《慈善法》正式出臺了，民眾參與慈善募捐的爭論仍然此起彼伏并未偃旗息鼓。事實上，《慈善法》能夠如此引起普羅大眾的關注，恰恰就是募捐條款的是是非非直接關系到千家萬戶。從這個角度來說，開門立法本身就是一個很好的普法。
《慈善法》第二十條規定，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動。根據這條規定來看，慈善募捐并未包括個人，僅限于慈善組織。《慈善法》第三章慈善募捐只是針對慈善組織募捐的法律規定。也就是說，只有慈善組織依法募捐才屬于慈善募捐，個人募捐不屬于慈善募捐。那么法律是如何規定個人募捐的呢？《慈善法》對個人募捐并沒有專門規定，而是散見在各法律條款中。《慈善法》第二十六規定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐。這個條款實際是首先肯定個人基于慈善目的募捐的合法地位，其次是要求對個人開展公開募捐需與慈善組織合作。需要著重指出的是，《慈善法》對個人募捐進行限制僅僅是限定于公開募捐，并沒有對個人面向特定對象的非公開募捐進行限制。法律禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產，但并沒有禁止個人募捐。在私法領域，法不禁止即為許可，實際上個人面向特定對象的非公開募捐是不違反法律規定的。這一點，從《慈善法》法律責任章節中第九十七條同樣可以得到印證，法律僅僅也是針對個人未依法開展公開募捐進行處罰，并沒有對個人開展非公開募捐作出否定評價或要求承擔法律責任。因此，根據《慈善法》來看，個人開展募捐是沒有法律障礙的，媒體解讀禁止個人募捐不過是誤讀法律，虛驚一場而已。
不過，法律沒有禁止個人募捐，但個人開展募捐仍然不容樂觀。先來說個人與慈善組織合作公開募捐吧。可以想象得到的是，個人與慈善組織對接并不容易，慈善組織出于自身考慮也不會輕易與個人合作。而且，合作需要成本還可能需要管理費用，誰來承擔？即使前面都不是問題，但簽訂完合作協議確定好募捐方案，求助者或許就等不及了。當然，個人還可以直接面向特定對象非公開募捐，也可以通過城鄉社區組織、單位在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動。但是，問題又來了。由于通信技術及互聯網的發展，很多信息不可避免從特定對象擴展到非特定對象。前幾年盛行一時的“冰桶挑戰”慈善項目就是很典型的例子，信息如同“病毒”一樣得到無限復制及擴展。個人募捐通過技術的支持實際上打通了公開募捐的通道。假設這種情況下立法者仍然執著停留在對個人只能非公開募捐的狹義理解上，那么互聯網上滿屏都是違法募捐者。在這種情況下，執法部門有足夠的人員完成監管嗎？退一步來說，就算技術上可以完成監管，但當一個人命在旦夕發出求助時，任何監管對他有作用嗎？或許，在民眾一片反對聲中立法者意識到了這個問題，也理智地默認了個人求助的概念，甚至援引個人求助的是憲法賦予的人權作為依據。
不管怎樣，立法者禁止個人募捐的態度總算有個轉變，這也許就是社會的進步。
