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劉國梁律師解讀慈善法系列之七——慈善組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
Time：2019.10.11 Author：北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所 劉國梁
《慈善法》專門設(shè)置章節(jié)規(guī)定促進(jìn)措施，通過稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)、提供用地等方面對慈善組織給予幫助。當(dāng)然，法律在對慈善組織給予特殊地位的同時，也相應(yīng)對慈善組織有了更嚴(yán)格的要求。如規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務(wù)會計報告，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進(jìn)行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。除了加強(qiáng)慈善組織外部監(jiān)督外，《慈善法》明確規(guī)定慈善組織章程應(yīng)當(dāng)載明內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制包括哪些，法律并沒有明確規(guī)定。或許，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有很多形式與內(nèi)容，但監(jiān)事制度顯然是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的重要一環(huán)。監(jiān)事制度的提法并不陌生，國務(wù)院《基金會管理條例》就明確要求基金會設(shè)監(jiān)事，地方立法中《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》及《廣州市社會組織管理辦法》也明確了監(jiān)事會的法律地位。不僅如此，2014年11月6日，民政部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)社會組織反腐倡廉工作的意見》中就明確要求社會組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)事。因此，我們認(rèn)為慈善法要求慈善組織建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，設(shè)置監(jiān)督機(jī)制實質(zhì)是要求慈善組織設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會行使監(jiān)督職責(zé)。今后，慈善組織乃至整個社會組織設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會必然是大勢所趨！
《慈善法》第十二條進(jìn)一步要求慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限。這就要求慈善組織分別設(shè)立三個部門行使不同的職責(zé)，也就是通常由理事會負(fù)責(zé)決策、管理團(tuán)體（如秘書處）負(fù)責(zé)執(zhí)行、監(jiān)事會承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。慈善法要求明確監(jiān)督職責(zé)權(quán)限，但也沒有明確規(guī)定。當(dāng)前社會組織設(shè)置監(jiān)事或監(jiān)事會也在起步階段，并沒有成熟完整的監(jiān)事制度體系，慈善組織監(jiān)督職責(zé)權(quán)限只能援引相關(guān)立法作為參考。《基金會管理條例》該條例第22條明確規(guī)定， 監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會財務(wù)和會計資料，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況。監(jiān)事列席理事會會議，有權(quán)向理事會提出質(zhì)詢和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會計主管部門反映情況。不過，《廣州市社會組織管理辦法》對監(jiān)事的職權(quán)比較詳盡的規(guī)定：監(jiān)事會或監(jiān)事主要履行下列職責(zé)：（一）向決策機(jī)構(gòu)報告年度工作并及時報告重大事項；（二）監(jiān)督組織內(nèi)部的選舉、罷免工作；（三）監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)履行決策機(jī)構(gòu)的決議；（四）檢查組織財務(wù)和會計資料。必要時，向登記管理機(jī)關(guān)以及稅務(wù)、會計主管部門反映情況，協(xié)助上述部門監(jiān)督檢查；（五）監(jiān)督組織遵守法律法規(guī)和章程的情況。當(dāng)組織負(fù)責(zé)人、成員以及工作人員的行為損害組織利益或違反法律法規(guī)、章程時，要求其予以糾正，必要時向決策機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門報告，并協(xié)助相關(guān)部門依法查處；（六）有權(quán)向決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出質(zhì)詢和建議；（七）負(fù)責(zé)社會組織防治腐敗工作。
當(dāng)然，監(jiān)事的職權(quán)并非僅限于上述內(nèi)容。如深圳市社會團(tuán)體換屆選舉指引（試行）規(guī)定，上一屆監(jiān)事或監(jiān)事會負(fù)責(zé)換屆選舉工作的監(jiān)督，可以召開臨時會員大會或會員代表大會。既然《慈善法》沒有明文規(guī)定，這也給慈善組織有了很大的自主空間，慈善組織可以開動腦筋，積極探索一條適合本機(jī)構(gòu)的監(jiān)事機(jī)制，并通過章程或監(jiān)事制度的形式確立其法律地位。
