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劉國梁律師解讀慈善法系列之三十三 ——“ICG”在境內(nèi)活動(dòng)未登記或備案有什么法律責(zé)任？
Time：2019.11.12 Author：北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所 劉國梁
2018年12月12日,外交部發(fā)言人陸慷主持例行記者會(huì)，就有關(guān)加拿大前外交官康明凱的情況回答記者提問。記者會(huì)上，發(fā)言人多次提及《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》。陸慷在回答記者進(jìn)一步提問時(shí)，還證實(shí)“ICG”沒有在中國境內(nèi)依法登記備案。
《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》是于2016年4月28日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過，自2017年1月1日起施行。2017年11月4日，該法又經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過修訂。根據(jù)該法規(guī)定，境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織。境外非政府組織依照本法可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。境外非政府組織不得危害中國的國家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)，不得損害中國國家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，不得從事或者資助營(yíng)利性活動(dòng)、政治活動(dòng)，不得非法從事或者資助宗教活動(dòng)。“ICG”屬于境外非政府組織，其在中國境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》。
根據(jù)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第九條規(guī)定，境外非政府組織未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的，不得在中國境內(nèi)開展或者變相開展活動(dòng)，不得委托、資助或者變相委托、資助中國境內(nèi)任何單位和個(gè)人在中國境內(nèi)開展活動(dòng)。因此，“ICG”在境內(nèi)活動(dòng)沒有在中國境內(nèi)依法登記備案，該組織及直接責(zé)任人員嚴(yán)重觸犯法律規(guī)定，需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
根據(jù)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的登記、年度檢查，境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)的備案，對(duì)境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行查處。公安機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反本法規(guī)定行為的，可以依法采取下列措施：
（一）約談境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的首席代表以及其他負(fù)責(zé)人；
（二）進(jìn)入境外非政府組織在中國境內(nèi)的住所、活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（三）詢問與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對(duì)與被調(diào)查事件有關(guān)的事項(xiàng)作出說明；
（四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；
（五）查封或者扣押涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。
公安機(jī)關(guān)可以查詢與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人的銀行賬戶，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。對(duì)涉嫌違法活動(dòng)的銀行賬戶資金，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以提請(qǐng)人民法院依法凍結(jié)；對(duì)涉嫌犯罪的銀行賬戶資金，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定采取凍結(jié)措施。如查實(shí)“ICG”未經(jīng)登記或備案在境內(nèi)開展活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)有權(quán)予以取締或者責(zé)令停止違法行為；沒收非法財(cái)物和違法所得；對(duì)直接責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以下拘留。未登記代表機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)活動(dòng)未備案開展活動(dòng)的境外非政府組織，自活動(dòng)被取締之日起五年內(nèi)，不得在中國境內(nèi)再設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或者開展臨時(shí)活動(dòng)。
綜上所述，“ICG”未經(jīng)登記、備案在境內(nèi)開展活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處并有權(quán)對(duì)直接責(zé)任人員予以警告、拘留。境外人員違反本法規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法限期出境、遣送出境或者驅(qū)逐出境。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
