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章程是社會(huì)組織經(jīng)特定的程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的法規(guī)文書(shū)，是一種根本性的規(guī)章制度。慈善組織要有組織章程，這不但是基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的必要條件，也是基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)本身成立的必要條件。

較早之前，民政部門(mén)公示了基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位示范文本。這為發(fā)起人設(shè)立慈善組織提供方便，也客觀上減輕了登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)章程的困難。然而，慈善組織的活躍恰恰也體現(xiàn)在各自的多樣性，千篇一律的章程顯然很難完全符合該組織的自身需求。因此，根據(jù)組織特性制訂有特色的章程其實(shí)對(duì)于每一個(gè)慈善組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分有必要。不過(guò)，問(wèn)題來(lái)了。慈善組織是否可以不根據(jù)民政部示范文本制定章程呢?

這個(gè)問(wèn)題似乎并不難。根據(jù)《慈善法》第十一條之規(guī)定，慈善組織的章程，應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(一)名稱和住所；(二)組織形式；(三)設(shè)立宗旨及業(yè)務(wù)范圍；(四)財(cái)產(chǎn)來(lái)源及構(gòu)成；(五)決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)；(六)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；(七)財(cái)產(chǎn)管理使用制度；(八)項(xiàng)目管理制度；(九)終止條件及終止后財(cái)產(chǎn)的處理；(十)其他重要事項(xiàng)。也就是說(shuō)，社會(huì)組織只要根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（現(xiàn)改為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、《慈善法》規(guī)定，章程內(nèi)容不違法且具備規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)，完全可以自行擬訂符合自身發(fā)展需要的章程申報(bào)。

我們知道，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織的章程具有核準(zhǔn)的權(quán)利。如社會(huì)團(tuán)體成立時(shí)，即使章程內(nèi)容不違法且具備規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)，登記管理機(jī)關(guān)往往要求社會(huì)組織照搬示范文本制定章程。更要命的是，現(xiàn)在大部分地方申請(qǐng)成立社會(huì)組織均采用網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上申報(bào)提供的也僅限于示范章程文本。很多發(fā)起人為了盡快設(shè)立社會(huì)組織，不得不采取拿來(lái)主義如法泡制，于是乎社會(huì)組織章程示范文本一統(tǒng)天下。有的社會(huì)組織在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)示范文本在涉及具體問(wèn)題上并不適合，靈機(jī)一動(dòng)打起了修改章程的主意，甚至索性制訂陰陽(yáng)章程。但是，問(wèn)題又來(lái)了。舉個(gè)例子，根據(jù)《民政部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，如果需要修改章程仍應(yīng)當(dāng)事先征求提交登記管理機(jī)關(guān)意見(jiàn)，章程經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）通過(guò)后，及時(shí)報(bào)告登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程，不得作為開(kāi)展活動(dòng)的依據(jù)，社會(huì)團(tuán)體不應(yīng)擅自發(fā)布。慈善組織如果采用陰陽(yáng)章程，明顯是違反法律規(guī)定。這種方式對(duì)慈善組織來(lái)說(shuō)，顯然是不可取的。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確指出改革制約社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，應(yīng)當(dāng)賦予并保障社會(huì)組織根據(jù)自身情況自主制訂章程的權(quán)利。如果社會(huì)組織在遵守國(guó)法的前提下不能自主決定適合自己的“家法”，那么社會(huì)組織的活力從何談起？示范文本顧名思義，實(shí)際上只是提供給發(fā)起人參考的范本。示范文本變成格式文本、霸王條款，顯然不是制訂者的本意。實(shí)際操作中，登記管理機(jī)關(guān)在接受網(wǎng)上申報(bào)章程文本時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重社會(huì)組織的意思自治。如果社會(huì)組織制定的章程與示范文本差異較大時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)組織另行提供章程作為附件網(wǎng)上申報(bào)。