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境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織。根據(jù)通常的理解，境外并不等于自然的國(guó)土疆界之外，而是包括一國(guó)領(lǐng)域以內(nèi)而尚未實(shí)施行政管轄的部分。因此，香港、澳門、臺(tái)灣成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)等均屬于境外非政府組織。如《基金會(huì)管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定，本條例所稱境外基金會(huì)，是指在外國(guó)以及中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)合法成立的基金會(huì)。

根據(jù)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》規(guī)定，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國(guó)境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案。未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的，不得在中國(guó)境內(nèi)開展或者變相開展活動(dòng)，不得委托、資助或者變相委托、資助中國(guó)境內(nèi)任何單位和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，境外非政府組織在未經(jīng)登記或備案的情況下，似乎不能資助中國(guó)境內(nèi)任何單位和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)。當(dāng)然，在這部法律中也并沒有明確規(guī)定境外非政府組織未經(jīng)登記或備案的情況下，不能向中國(guó)境內(nèi)任何單位和個(gè)人提供捐贈(zèng)。但根據(jù)通常的理解，接受捐贈(zèng)與接受資助似乎沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別。如《慈善法》規(guī)定，慈善捐贈(zèng)是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的、自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。也就是說，慈善組織接受捐贈(zèng)與接受資助實(shí)際上表達(dá)的是一個(gè)意思，即使檢索百度詞條接受捐贈(zèng)與接受資助的意思也是非常接近。既然如此，境外非政府組織未經(jīng)登記或備案是不是就不能向境內(nèi)單位或個(gè)人提供捐贈(zèng)呢？

如前所述，單從立法上的措詞其實(shí)很難區(qū)分資助與捐贈(zèng)的區(qū)別。如果執(zhí)著拘泥于前述條款，估計(jì)我們很難回答前面的問題。有時(shí)，我們需要繼續(xù)通讀全文或者結(jié)合其他相關(guān)法律才可能豁然開朗。我們知道，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》不僅對(duì)境外非政府組織有約束，而且對(duì)境內(nèi)單位和個(gè)人提出了明確的要求。該法第三十二條明文規(guī)定，中國(guó)境內(nèi)任何單位和個(gè)人不得接受未登記代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的境外非政府組織的委托、資助，代理或者變相代理境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)。根據(jù)這個(gè)條款的理解，法律并不禁止境內(nèi)任何單位和個(gè)人接受捐贈(zèng)或者資助，法律限制的是境內(nèi)任何單位和個(gè)人接受資助或者捐贈(zèng)從事代理或變相代理活動(dòng)這個(gè)行為。境內(nèi)任何單位和個(gè)人接受捐贈(zèng)后不能代理或變相代理境外非政府組織在境內(nèi)開展活動(dòng)，但可以自行根據(jù)中國(guó)法律開展公益活動(dòng)。需要指出的是，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《慈善法》其實(shí)肯定了境內(nèi)單位和個(gè)人接受境外非政府組織捐贈(zèng)的合法性。

不僅如此，我們其實(shí)還可以換個(gè)角度理解這個(gè)問題。根據(jù)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》規(guī)定，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)適用本法。當(dāng)境外非政府組織僅僅是在境外提供捐贈(zèng)時(shí)，這顯然不屬于法律所限制的從事境內(nèi)活動(dòng)。因此，境外非政府組織在未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或者辦理臨時(shí)活動(dòng)備案的情況下提供捐贈(zèng)并不違反《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》。

綜上所述，我們認(rèn)為，境外非政府組織提供捐贈(zèng)不屬于境內(nèi)從事活動(dòng)，境外非政府組織向境內(nèi)單位或個(gè)人提供捐贈(zèng)無(wú)需登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或者辦理臨時(shí)活動(dòng)備案。