
行業(yè)協(xié)會會長是該社會組織的負責(zé)人,作為特定行業(yè)的掌舵者,在引領(lǐng)行業(yè)不斷進步、促進協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展起著關(guān)鍵作用。正常情況下,行業(yè)協(xié)會會長一般按照章程任期規(guī)定任職,且其任期受到限制,一般連選連任不超過兩屆。通常,當(dāng)上一屆行業(yè)協(xié)會會長任期屆滿時,由理事會組織換屆,通過召開會員(代表)大會選舉下一屆會長、理事以及監(jiān)事。
但在實務(wù)過程中,我們也會遇到屆中出現(xiàn)會長無法或不能正常履行會長職責(zé)的突發(fā)情況,如出現(xiàn)負責(zé)人辭職、死亡、失蹤、犯罪或者被罷免等因素導(dǎo)致無法履行會長職責(zé)。我們知道,行業(yè)協(xié)會章程一般按照由民政部提供的章程示范文本進行填寫,這種格式文本一般不會事無巨細的將所有情況進行規(guī)定。當(dāng)會長發(fā)生突發(fā)情況時,尤其在行業(yè)協(xié)會章程及相關(guān)制度沒有明確規(guī)定的前提下,行業(yè)協(xié)會屆中變更會長需注意什么呢?
一、“會長單位”在屆中無權(quán)指派人員接任會長。“會長單位”在行業(yè)協(xié)會的確是一個耳熟能詳?shù)姆Q呼,但其并不是一個清晰的法律概念。無論是《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法(試行)》還是地方立法諸如《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》中都沒有對“會長單位”有任何表述。既然法律沒有賦予“會長單位”法律地位,“會長單位”更沒有權(quán)利直接變更會長。實務(wù)中,當(dāng)出現(xiàn)會長在所在單位離職時,的確有“單位會員”想當(dāng)然另外安排公司新任負責(zé)人擔(dān)任會長情形發(fā)生。根據(jù)行業(yè)協(xié)會的章程示范文本,會員(代表)大會產(chǎn)生的是會長而不是“會長單位”,行業(yè)協(xié)會會長只能是會員(代表)大會選舉產(chǎn)生而不允許“會長單位”委派會長。單位會員可以指派或?qū)弥凶兏韰⒓訒T大會,但單位會員無權(quán)指派或更換代表擔(dān)任會長。
二、理事會可以根據(jù)法律和章程規(guī)定先確定一位副會長代為行使會長職責(zé)。變更會長對于協(xié)會是一個重大事項,必須遵守嚴謹?shù)姆沙绦颍瑫L的產(chǎn)生不可能短時間快速完成。因此,為確保行業(yè)協(xié)會日常工作的正常開展,行業(yè)協(xié)會在會長正式產(chǎn)生前,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和章程的規(guī)定確保一名副會長代為行使會長職責(zé)。而且,無論是后續(xù)召開理事會或者會員大會,根據(jù)章程規(guī)定也需要會長負責(zé)主持召集。根據(jù)行業(yè)協(xié)會條例和章程示范文本,會長不能主持會議時,由副會長代為主持。如《深圳市行業(yè)協(xié)會法人治理指引》第四十七條規(guī)定,會長因故不能履行職務(wù)時,由會長或理事會指定一位副會長代行會長職權(quán);會長如因故不能履行職務(wù)超過六個月的,可召開臨時代表大會,從副會長中選舉產(chǎn)生一名會長。因此,屆中當(dāng)會長出突發(fā)情況發(fā)生時,應(yīng)當(dāng)及時確定一位副會長代為行使會長職責(zé)。當(dāng)然,行業(yè)協(xié)會副會長有很多,確定哪一位副會長代為行使會長職責(zé)可能又是一個問題。很多行業(yè)協(xié)會在事先沒有制訂負責(zé)人出缺候補制度,這就需要理事會根據(jù)現(xiàn)有議事規(guī)則推舉或選舉產(chǎn)生。
三、會長候選人資格應(yīng)當(dāng)符合法律政策規(guī)定和章程約定。行業(yè)協(xié)會屬于社會團體,社會團體法定代表人須由章程規(guī)定的負責(zé)人擔(dān)任。會長不能兼任秘書長,會長擔(dān)任法定代表人的同時不得兼任其他社會團體法定代表人,被列入嚴重違法失信名單或因故意犯罪刑罰執(zhí)行完畢之日起未滿5年的人員均不能擔(dān)任社會組織負責(zé)人。根據(jù)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》,明確要求推行社會組織負責(zé)人任職前公示制度。因此,會長候選人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核和公示才能進入民主選舉程序。如《中共深圳市社會組織委員會關(guān)于進一步加強社會組織負責(zé)人人選審核工作的通知》具體規(guī)定,民政局或業(yè)務(wù)主管單位要對社會組織負責(zé)人選進行審核和公示。
當(dāng)然,會長候選人資格還應(yīng)當(dāng)符合章程和選舉制度規(guī)定。《全國性行業(yè)協(xié)會商會章程示范文本》中有對行業(yè)協(xié)會負責(zé)人身體狀況、年齡、任期均有明確要求,會長候選人資格應(yīng)當(dāng)符合上述規(guī)定。另外,理事會在不違反法律的情況下,還可以制訂候選人具體的資格條件,如明確候選人需符合一定的會齡年限或明確必須擔(dān)任過行業(yè)協(xié)會的管理職務(wù)等等。需要注意的是,包括候選人資格條件的選舉方案仍然需經(jīng)過會員(代表)大會審議通過。
四、新任會長的選舉工作應(yīng)當(dāng)由本屆理事會負責(zé),會長須經(jīng)會員(代表)大會選舉產(chǎn)生。如前文所述,當(dāng)確定了一名副會長代為行使會長職責(zé)時,由該副會長主持召集理事會討論屆中變更會長的相關(guān)議案。理事會還可以制訂屆中會長產(chǎn)生的工作方案和選舉制度草案交會員(代表)大會投票審議通過后執(zhí)行。根據(jù)《深圳市經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》和章程示范文本相關(guān)規(guī)定,行業(yè)協(xié)會會長應(yīng)當(dāng)由會員(代表)大會差額選舉產(chǎn)生。如《深圳市社會團體換屆選舉指引(試行)》規(guī)定,社會團體屆中增補或變更會長、副會長、理事、監(jiān)事,選舉工作由本屆理事會負責(zé),增補或變更的候選人由本屆理事會全體理事過半數(shù)表決通過后,經(jīng)會員(代表)大會投票選舉產(chǎn)生。值得注意的是,根據(jù)《民政部財政部關(guān)于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》,進行改選換屆的會員(代表)大會、理事會須有符合法定人數(shù)的會員(代表)、理事出席方能召開,不得以通訊方式召開。會員(代表)大會、理事會民主決議事項,不得以鼓掌方式進行表決。新任會長依法經(jīng)選舉產(chǎn)生后,還應(yīng)當(dāng)向民政部門報備。
綜上,當(dāng)出現(xiàn)會長無法或不能正常履行職責(zé)的突發(fā)情況時,“會長單位”在屆中無權(quán)指派人員接任會長。屆中會長的選舉工作應(yīng)當(dāng)由本屆理事會負責(zé),理事會可以根據(jù)法律和章程擬訂選舉工作方案包括制訂會長候選人資格條件,會長應(yīng)當(dāng)經(jīng)會員(代表)大會民主選舉投票產(chǎn)生。在新任會長未產(chǎn)生前,為確保行業(yè)協(xié)會工作正常開展,建議理事會依照章程規(guī)定先確定一位副會長代為行使會長職責(zé)。
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