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PHEIC真的會對我國經濟產生重大不利影響嗎？
時間：2020.02.01 作者：北京市中銀（深圳）律師事務所 盧航
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近日，隨著新型冠狀病毒（2019-nCoV）在全國乃至世界各地傳染的蔓延，網絡上開始出現各種中國被世界衛生組織（WHO）被列為疫區國的謠言，造謠者散播說中國被列為疫區國后公民將無法出國，企業也無法進行對外貿易，對中國將造成10年甚至更長的經濟衰退。此番言論雖危言聳聽，但也并非空穴來風，起因是世界衛生組織曾于日內瓦時間1月22日及23日，就中國發生的疫情召開了兩次會議，這兩次會議并未將中國的疫情認定為“國際關注的突發公共衛生事件”。而世界衛生組織于日內瓦時間1月30日晚召開的最新一次會議，宣布將新型冠狀病毒（2019-nCoV）疫情列為“國際關注的突發公共衛生事件”（即PHEIC），這是世界衛生組織傳染病應急機制中的最高等級。但是，即使在中國發生的疫情被世界衛生組織列為PHEIC，也并不是向網絡傳言中所云中國就是疫區國，貿易經濟都會受到嚴重影響。為了弄清這一問題，首先需要了解何為PHEIC。
一、何為PHEIC？
PHEIC即英文“Public Health Emergency of International Concern”的縮寫，直譯為“國際關注的突發公共衛生事件”，根據《國際衛生條例（2005）》中的定義，“國際關注的突發公共衛生事件”是指“根據本條例規定所確定的不同尋常的事件：（一）通過疾病的國際傳播構成對其他國家的公共衛生風險；以及（二）可能需要采取協調一致的國際應對措施。”
根據該條例第十二條第四款，在確定某個事件是否構成國際關注的突發公共衛生事件時，應考慮的因素除內部決策的程序性流程外，還包括科學依據、對人類健康危險度、疾病國際傳播風險和對國際交通干擾危險度等。
簡言之，PHEIC是指“病”，不是指“國”，即并不是世界衛生組織把我國列為疫區的意思，而是世界衛生組織綜合考慮上述各項因素，認為新型冠狀病毒（2019-nCoV）疫情是值得引起國際關注的，呼吁國際社會共同協手，對該病毒做出相應的防護措施。
二、PHEIC對我國的影響及建議
世界衛生組織在1月30日晚的會議結束后，還對我國、所有國家及國際社會提出了建議，其中“對所有國家的建議”中包括：“根據現有信息，委員會不建議任何旅行或貿易限制。各國必須按照《國際衛生條例》的要求向世界衛生組織通報所采取的任何旅行措施。根據《國際衛生條例》第三條中的原則，請各國不要采取可能助長侮辱或歧視的行動。”
“對國際社會的建議”包括“根據《國際衛生條例》第四十三條規定，采取明顯干擾國際交通的額外衛生措施（指拒絕國際旅行者、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品等入境或出境或延誤入境或出境24小時以上）的締約國有義務在采取措施后48小時內向世界衛生組織報告相關公共衛生依據和理由。世界衛生組織將審查這些理由，并可能要求有關國家重新考慮其措施。世界衛生組織必須與其他締約國分享關于所收到的措施和理由的信息。”
可見，世界衛生組織并未建議因此對我國采取任何旅行或貿易限制，也要求締約國各國不要采取任何可能助長侮辱或歧視的行動，還要求任何采取了干擾國際交通的額外衛生措施的締約國在采取措施后向世界衛生組織報告，并由世界衛生組織審查理由是否成立，并非像網上傳言的那樣，限制我國公民出境，且對我國出口貿易進行制裁。再退一步講，即使世界衛生組織發布的建議中包含了對我國進出口貿易，公民出國旅行及交流限制的措施，我們也大可不必驚慌，因為就世界衛生組織的性質而言，其屬于聯合國下屬的專門機構，是政府間的國際組織，從國際法的角度來看，其發布的建議需要各締約國國接受并內化為國內法后方可在一國之內產生法律效力。即其給出的涉及到與旅游和貿易相關的限制，并非是強制性的。世界衛生組織不可以直接插手締約國的內政，國際社會也尚未有任何強制干預的國際實踐。
雖然目前來看世界衛生組織的建議對我國并未造成任何法律上的不利影響，但是目前已出現多國撤僑的現象，也有新聞報道我國公民在日本出現被飯店拒絕接待的現象，可見客觀上我國的公民出國旅游及其他人口流動肯定會受到不利的影響。
對于企業來說，盡管此次公布的建議本身并不包含可能嚴重限制中國出口貿易的措施，但是關于PHEIC的認定，仍可能對國際輿論和大眾心理產生引導作用，并由此可能產生企業層面的各種合同糾紛。對此，我們建議進出口貿易企業一定要冷靜對待，結合自身情況分析可能產生的各項風險，積極與貿易相對方溝通，相應地調整生產計劃、調整供應鏈管理、做好現金流安排等措施。
因本次疫情延長了春節假期，可能導致部分出口企業因復工晚等原因產生交付遲延，境外客戶可能以此為由主張解除合同，并要求中方企業賠償損失。在這種情況下，中方企業可援引“不可抗力”條款，詳述政府延遲復工法令及PHEIC事件的影響，并主張不構成違約。當然，是否真的構成不可抗力，還要結合合同具體條款及選擇適用的國家法律具體分析。
長期來看，我們認為PHEIC對我國經濟的影響也是十分有限的。資本逐利性的本質決定了世界各國的投資者對于中國這一巨大市場必然持理性和務實的態度，不會因為疫情就放棄中國優秀的貨物、技術、人才等。與其對世界衛生組織的建議產生無謂擔心，不如我們每個人做好自己的義務，多戴口罩，勤洗手，保護自己和身邊的人。從政府層面上來講，我們更建議政府在對防止疫情擴散盡最大努力的同時，多關注受疫情產生的一系列連鎖效應影響的中小企業，充分發揮財政政策的調節作用，采取一些金融和稅收優惠政策，如適當降低存款準備金率，增加融資流動性，降低貸款利率，減少中小企業的融資成本等，幫助中小企業共度寒冬。
